Violante: seduta 47
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         PRESIDENZA DEL PRESIDENTE LUCIANO VIOLANTE
                          INDICE
                                                       pag.
Comunicazioni del presidente:
Violante Luciano,  Presidente  ______________________ 2095
Garofalo Carmine ______________________________________ 2095
Esame della relazione su Gela:
Violante Luciano,  Presidente, Relatore  ______ 2097, 2098
Garofalo Carmine ______________________________________ 2097
Grasso Gaetano ________________________________________ 2098
Sorice Vincenzo _______________________________________ 2098
Seguito dell'esame della relazione su Barcellona Pozzo di
Gotto:
Violante Luciano,  Presidente, Relatore  _______ 2095,2096
Grasso Gaetano ________________________________________ 2096
Sostituzione di un membro della Commissione:
Violante Luciano,  Presidente  ______________________ 2095
                          Pag.2094
                          Pag.2095
La seduta comincia alle 9,45.
(La Commissione approva il processo verbale della
seduta precedente).
              Comunicazioni del presidente.
  PRESIDENTE.  Comunico che la prossima settimana sarà a
Roma il presidente del Comitato contro la criminalità del
Soviet supremo della Federazione russa. Tramite l'Arma dei
carabinieri, che lo ha invitato, abbiamo preso contatto con il
presidente Aslahanov, che si è dichiarato disponibile ad
essere ascoltato dalla nostra Commissione mercoledì 23 giugno
prossimo, alle 16,30. Se i colleghi sono d'accordo, pertanto,
proporrei di fissare l'incontro per tale data.
  CARMINE GAROFALO.  Poiché alla Camera si svolgeranno
votazioni sulla legge elettorale ed al Senato quelle sulla
RAI, potremmo pregare il presidente Aslahanov di anticipare
l'orario dell'audizione, per esempio alle 14,30.
  PRESIDENTE.  Gli uffici prenderanno gli opportuni
contatti, nel tentativo di contemperare tutte le esigenze.
   Comunico inoltre che nella seduta di venerdì 25 giugno
avremo due punti all'ordine del giorno. Il primo riguarda la
relazione sulla Puglia e l'altro l'audizione dei magistrati
della procura circondariale di Roma, i quali hanno impostato
un lavoro di grande serietà sulla questione dell'usura, che è
già emersa nei lavori della nostra Commissione, nel corso
delle audizioni tenute a Napoli. Poiché tale questione
comincia ad assumere grande rilevanza, legata tra l'altro
anche ad organizzazioni criminali di Roma - la banda della
Magliana, e così via -, ho interpellato i colleghi membri
dell'ufficio di presidenza, i quali hanno concordato
sull'opportunità di tenere tale audizione.
        Sostituzione di un membro della Commissione.
  PRESIDENTE.  Comunico che il Presidente del Senato, in
data 10 giugno 1993, ha chiamato a far parte della Commissione
parlamentare d'inchiesta sul fenomeno della mafia e sulle
associazioni criminali similari il senatore Fausto Marchetti,
in sostituzione della senatrice Ersilia Salvato,
dimissionaria.
Seguito dell'esame della relazione su Barcellona Pozzo
                        di Gotto.
  PRESIDENTE.  L'ordine del giorno reca il seguito
dell'esame della relazione su Barcellona Pozzo di Gotto.
   Poiché oggi la Commissione non è in numero legale per
deliberare (anche a causa della campagna elettorale per le
elezioni amministrative, che era stata segnalata da alcuni
colleghi), potremmo limitarci ad analizzare le modifiche
apportate alla bozza di relazione, rinviando la votazione alla
prossima seduta.
   La novità più importante rispetto alla bozza discussa
nella seduta del 16 marzo 1993 riguarda l'accesso stabilito
dalla prefettura di Messina al comune di Barcellona in
relazione all'appalto - i colleghi lo ricorderanno - per la
nettezza urbana. Stando alla relazione della commissione
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incaricata dell'accesso, è emerso che l'operato
dell'amministrazione comunale "(...) nella gestione di tale
appalto era stato influenzato da illecite interferenze esterne
riconducibili ad un classico sistema politico-clientelare di
gestire la cosa pubblica e da chiare pressioni della
criminalità che si è infiltrata, al pari del mondo politico e
con l'avallo di quest'ultimo, nella gestione del servizio in
argomento". Vi è un'espressione che, come potete notare,
ricalca quella della legge.
   Consultando la relazione i colleghi si saranno resi conto
che sono stati accolti i suggerimenti da loro proposti.
   Desidero inoltre segnalare che il sindaco in carica
all'epoca della nostra missione si è dimesso e che il nuovo
sindaco di Barcellona Pozzo di Gotto è il senatore Santalco,
il quale si trova però in condizione di incompatibilità, dal
momento che quel comune ha più di 40 mila abitanti: non so
quali decisioni riterrà di assumere.
   E' stata poi introdotta nella relazione una parte volta a
dar conto del processo relativo all'AIAS, che ci era già stato
segnalato dal sostituto procuratore competente. Il processo è
andato avanti e vi sono stati tredici arresti (nove persone in
carcere e quattro agli arresti domiciliari). La cosa è
gravissima: tra gli altri reati contestati, vi è anche quello
di peculato per alcuni miliardi, dal momento che la struttura
funzionava anche come una specie di cassa interna per fini di
lucro, più che per le finalità che avrebbe dovuto avere. Una
contestazione concerne anche questioni elettorali, nel senso
che vengono denunciate minacce ed intimidazioni nei confronti
degli iscritti e dei dipendenti dell'associazione, ai fini del
voto: i dati sono raccolti nella relazione.
   Per quanto riguarda le proposte, nella relazione si
insiste affinché il ministro dell'interno indìca una riunione
del Comitato nazionale per l'ordine e la sicurezza pubblica
(si tratta del suggerimento avanzato a suo tempo dal collega
Scotti), per mettere insieme tutti i soggetti che devono
intervenire per rafforzare le strutture della zona di
Barcellona.
   Un'altra questione che è stata segnalata è che la
Commissione antimafia consideri Barcellona come uno dei centri
sui quali mantenere un'attenzione permanente (considerazione
che riguarda anche Gela). Devo dire che si è rivelata
particolarmente utile la metodologia, da noi seguita, di
recarci direttamente sul posto. Un paragrafo della relazione
illustra i cambiamenti che sono stati operati da allora: il
Consiglio superiore della magistratura ha avanzato la proposta
di aumentare di un posto l'organico della procura; le indagini
hanno preso avvio; vi è stato un rafforzamento dell'attenzione
verso quel territorio; è stato disposto l'accesso, e così via.
Insomma, è stata realizzata una serie di iniziative che,
francamente, a Barcellona non erano mai state assunte, grazie
soprattutto al lavoro degli uffici, che hanno preso contatto
con la prefettura. Debbo dire a questo proposito che la
prefettura, nonostante ci avesse dato inizialmente
un'impressione non molto positiva - i colleghi che hanno
partecipato a quella missione lo ricorderanno -, in realtà si
è poi attivata nel modo migliore.
  GAETANO GRASSO.  Condivido pienamente la relazione e le
aggiunte che sono state operate.
   Desidero fare una sola osservazione: credo che la
Commissione si debba attivare per favorire la procedura di
scioglimento del consiglio comunale per collusioni con la
mafia, secondo quanto previsto dalla legge. Le affermazioni
che sono state riportate nella relazione, estratte dal
documento redatto dalla commissione per l'accesso, sono
inequivoche e credo implichino, come passaggio successivo, lo
scioglimento del consiglio comunale. Si fa riferimento,
infatti, a chiare pressioni della criminalità in merito ad un
appalto importante, rivelando una situazione che noi, con la
nostra visita a Barcellona, abbiamo fatto esplodere.
  PRESIDENTE.  Quello sollevato dal collega Grasso è un
punto che potrà essere posto ai voti nel corso della prossima
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 seduta, quando la Commissione sarà in numero legale per
deliberare. Prendo atto, quindi, di tale segnalazione, che
verrà sottoposta all'attenzione dei colleghi. La bozza di
relazione verrà pertanto inviata a tutti i membri della
Commissione, specificando che nella seduta odierna vi è stata
questa proposta.
              Esame della relazione su Gela.
  PRESIDENTE.  L'ordine del giorno reca l'esame della
relazione su Gela.
   Come ricorderete, il consiglio comunale di Gela è già
stato sciolto per collusioni con la mafia. Si è verificata una
situazione in parte analoga a quella di Barcellona Pozzo di
Gotto, nel senso che nel periodo trascorso dalla nostra visita
sono state assunte diverse iniziative. Poiché nella zona vi
era un grave problema di estorsioni la polizia ha istituito un
ufficio antiestorsioni, che sembra abbia dato qualche
risultato (per esempio alcuni arresti). Il Ministero di grazia
e giustizia inoltre, ha investito 700 milioni - cifra che non
era mai stata spesa in passato - in particolare per interventi
sociali per i minori. Sono stati creati infatti due centri,
che hanno iniziato a funzionare proprio in questi giorni.
   Non do lettura della bozza di relazione, che i colleghi
avranno modo di esaminare con calma. Desidero però illustrare
il punto di fondo sul quale il documento si sofferma: la
situazione della zona è disastrosa, ma vi è stato un
miglioramento dal punto di vista dell'azione repressiva e
dell'intervento sociale, grazie all'investimento, che ho
ricordato, di 700 milioni per i giovani.
   Nella riunione del 5 dicembre 1992 la giunta regionale
aveva programmato un pacchetto di provvedimenti legislativi,
per un ammontare di spesa pari a 26 miliardi: questo sempre
dopo la visita della nostra Commissione.
   Nella zona vi è il grave problema del settore
petrolchimico, che sta sostanzialmente esaurendo la sua
attività, comportando una crisi in tutto l'indotto: 140
trasportatori, per esempio, si trovano in condizioni molto
difficili. Ciò naturalmente crea il pericolo di considerevoli
tensioni sociali. Devo dire che la stessa Enichem ha avanzato
alcune proposte: piattaforme per i rifiuti, bonifica della
discarica dei fanghi mercuriali, porto demaniale e così via.
   Vi è poi una serie di questioni affrontate dalla regione
con il citato stanziamento di 26 miliardi. Le proposte
concrete che sono state avanzate si riferiscono al
rafforzamento della presenza delle forze di polizia, ma,
soprattutto, un'attenzione particolare viene dedicata alla
devianza minorile. Poiché gran parte della delinquenza
minorile presente nella zona di Caltanissetta proviene da
Gela, si afferma l'idea di istituire a Gela un tribunale
minorile. Come sapete, il tribunale dei minorenni non si
occupa soltanto di repressione, ma anche di una serie di
misure di inserimento preventive: si propone, quindi, di
stabilire in quella sede una sezione distaccata del tribunale
di Caltanissetta.
   Gela, come Barcellona Pozzo di Gotto, è un'area per la
quale la Commissione propone una osservazione permanente. A
mio avviso, infatti, è più efficace prevedere un monitoraggio
permanente della situazione mettendo in sinergia le varie
amministrazioni che elaborare relazioni.
  CARMINE GAROFALO.  Nella prima parte della bozza di
relazione che riguarda Gela si dà ampio spazio all'abusivismo
edilizio, perché Gela è uno dei luoghi in cui tale abusivismo
si è verificato con maggiore estensione. Però proprio dalla
descrizione che troviamo in queste pagine riemerge un problema
che non è stato mai risolto e che forse bisognerebbe
affrontare. Si dice infatti che il magistrato ha ordinato la
demolizione delle case abusive. Questo è però un rebus che
nessuno prova a risolvere: il sindaco non intima la
demolizione delle case rinviando la decisione al prefetto,
questi non decide; in sostanza, nessuno decide.
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   Quando l'abusivismo edilizio, che è un problema di fronte
al quale ci siamo trovati più volte, ha le dimensioni che ha
assunto a Gela e riguarda decine di migliaia di persone, dire
soltanto che bisogna demolire sapendo che non demolirà mai
nessuno è un modo per lasciare il problema senza soluzione.
Occorre dunque avviare un minimo di riflessione che consenta
di trovare soluzioni vere e non di scaricarsi la coscienza
dicendo che qualcuno deve demolire sapendo che non lo farà mai
nessuno.
  PRESIDENTE.  Effettivamente la questione sta come lei
dice. Va poi tenuto conto che c'è abusivismo ed abusivismo,
cioè che va distinto l'abusivismo per necessità dalle altre
forme in cui si manifesta il fenomeno. Sta di fatto invece
che, per quello che ricordo della normativa (è una materia che
conosco poco), l'abusivismo di necessità non ha un trattamento
differenziato rispetto all'altro tipo di abusivismo, per cui,
una volta che è denunciato, per l'autorità giudiziaria c'è
poco da fare.
   In ogni caso, qualcosa bisogna fare per questo fenomeno
che è emerso anche in altre aree, in Calabria e soprattutto a
Caserta, dove però non so se l'abusivismo sia di necessità
perché in provincia di Caserta ci sono molti villaggi
turistici.
  GAETANO GRASSO.  Presidente, vorrei aggiungere che vi
sono stati sviluppi dal punto di vista delle indagini legate
all'omicidio Giordano e che l'udienza preliminare è fissata
per il 2 luglio. Quindi, se è stato chiesto il rinvio a
giudizio, dovrebbero essere già pubblici gli atti istruttori.
  PRESIDENTE.  Va bene: acquisiremo gli atti.
  GAETANO GRASSO.  Vi troveremo anche materiale che ci farà
capire meglio il rapporto tra commercianti e fenomeno
dell'estorsione.
  PRESIDENTE.  Non essendovi obiezioni, proseguiamo i
nostri lavori in seduta segreta. Dispongo la disattivazione
del circuito audiovisivo interno.
(La Commissione procede in seduta segreta).
  PRESIDENTE.  Riprendiamo i nostri lavori in seduta
pubblica. Dispongo la riattivazione del circuito audiovisivo
interno.
   Rimane inteso allora che l'incontro con il presidente del
Comitato contro la criminalità del Parlamento russo avverrà
mercoledì 23 alle 14,30. La mattina dello stesso giorno
dovrebbe svolgersi l'audizione del ministro Conso.
  VINCENZO SORICE.  C'è la concomitanza con numerose
votazioni nelle due Assemblee.
  PRESIDENTE.  Se è così, rinvieremo l'audizione del
ministro di grazia e giustizia. Intanto si può svolgere
l'audizione delle 14,30, per noi particolarmente utile, magari
prendendo contatto con i Presidenti del Senato e della Camera
perché i lavori delle Assemblee inizino alle 16,30.
   Ricordo che all'ordine del giorno della seduta di venerdì
sono iscritte l'audizione dei magistrati della procura
circondariale di Roma sul problema dell'usura e l'esame della
relazione sulla Puglia.
   Poiché la Commissione non è in numero legale, il seguito
della discussione e la votazione delle relazioni esaminate
nella seduta odierna è rinviato ad altra seduta.
La seduta termina alle 10,15.

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